Nació en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 12 de septiembre de 1941. Es Maestra Normal Nacional. Se graduó de profesora y de licenciada en Ciencias de la Educación en la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires.

Luego obtuvo un máster en Ciencias en la especialidad de educación, del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados (CINVESTAV) del IPN (México) y un doctorado en Pedagogía, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Es profesora emérita titular de la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA y profesora de la Universidad Pedagógica Nacional. Autora de numerosas publicaciones, en su mayoría sobre temas de educación.

Pertenece al Partido Frente Grande, el cual integra el Frente Para la Victoria. Ocupó el cargo partidario de Presidenta del Partido Frente Grande, entre 17 de diciembre de 2011 y 30 de noviembre de 2013.

En 1994 fue Convencional Constituyente. En el período 1997-2001 fue diputada nacional, por la Alianza. Ocupó el cargo de secretaria de Estado para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva del Ministerio de Educación de la Nación, desde el 28 de febrero hasta el 20 de diciembre de 2001.

Durante el periodo 2005-2007 fue Directora General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires, cargo con jerarquía Constitucional de Ministro. En su gestión se destaca el impulso de la reforma de la educación secundaria para hacerla obligatoria y de seis años de duración así como la sanción de la Ley provincial de educación.

Desde 2007 a 2011 fue Diputada de la Nación. Fue presidenta de la comisión de Educación.

Desde diciembre de 2019 fue viceministra de Educación de la Nación, hasta que presentó la renuncia en agosto de 2020. Desde entonces se desempeñó como asesora del presidente Alberto Fernández.