Entrevista al abogado Andrés Gil Domínguez: ¿Qué pasará con YPF, ley del aborto, jubilaciones y dolarización?
El Congreso de la Nación tendrá un papel trascendental para implementar (o no) las reformas estructurales que plantea Javier Milei. ¿Qué puede hacer La Libertad Avanza si no logra aprobación en Diputados y Senadores donde no tiene mayoría? "Nada", sintetizó a LaNoticia1.com el abogado constitucionalista, Andrés Gil Domínguez.
Por Ramiro Pablo Gómez - Twitter
LaNoticia1.com entrevistó al abogado y doctor en Derecho para que clarifique qué facultades tiene el Poder Ejecutivo de Javier Milei para hacer cambios estructurales desde el 10 de diciembre. YPF, ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE), coparticipación, jubilaciones, privatizaciones y reforma del Estado, entre otros temas
Contexto político legislativo
La Libertad Avanza, encabezada por Javier Milei, fue electa por el 56% de la población, asume el 10 de diciembre y plantea cambios estructurales en muchas áreas del Estado. A la vez, los diputados y senadores, también electos democráticamente, plantearán una batalla legal en el Congreso.
Cómo queda la Cámara de Diputados a partir del 10/12/23
La Cámara de Diputados está compuesta por 257 legisladores de los cuales 107 pertenecen a Unión por la Patria y será primera minoría. La Libertad Avanza dispondrá de 37 legisladores, el PRO, aliado a LLA, 43, y el resto de Juntos por el Cambio (UCR, Coalición Cívica y otros), 50 diputados.
Las fuerzas restantes suman 20 diputados: 6 para Peronismo Federal, 5 para el Frente de Izquierda-Unidad, 4 para el Frente de la Concordia misionero; 1 para Juntos Somos Río Negro; 2 para el Socialismo santafesino; 1 para SER de Santa Cruz; 1 para el Movimiento Popular Neuquino.
Para obtener quórum es necesario contar con la presencia de 129 diputados, número que ningún bloque alcanzaría de forma solitaria.
Cómo queda la Cámara de Senadores a partir del 10/12/23
La Cámara de Senadores está compuesta por 72 legisladores de los cuales 34 pertenecen a Unión por la Patria y será primera minoría. La Libertad Avanza dispondrá de 8 legisladores, el PRO, aliado a LLA, 8, y el resto de Juntos por el Cambio (UCR, Coalición Cívica y otros), 16 diputados.
Las fuerzas provinciales restantes suman 6 senadores.
Para obtener quórum es necesario contar con la presencia de 37 senadores, número que ningún bloque alcanzaría de forma solitaria.
Entrevista completa con Andrés Gil Domínguez
- Para que se entienda el funcionamiento del Congreso, ¿Qué es el quórum y cómo se da quórum?
El quórum es la mayoría exigida por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores para poder sesionar y el quórum exigido es la mitad más uno del cuerpo. Una vez que vos obtenés la mitad más uno del cuerpo, podés sesionar. Y a partir de ahí, ver si se aprueban o no se aprueban los proyectos de ley que están siendo sometidos a debate, que vienen de las comisiones respectivas y que tienen dictámenes. A veces dictámenes unificados y a veces tienen un dictamen de mayoría y un dictamen de minoría.
- Un diputado electo de la Libertad Avanza dijo que derogaría la ley de interrupción voluntaria del embarazo. ¿Cómo es el proceso legislativo para derogar una ley?
La iniciativa legislativa la tiene el poder ejecutivo, cualquier diputado y cualquier senador. Lo que tiene que hacer es elaborar un proyecto y presentarlo por mesa de entrada de la respectiva Cámara. El Poder Ejecutivo puede elegir si lo presentan Diputados o Senadores, los diputados lo tienen presentado a los diputados, los senadores a los senadores. Ahí comienza un debate como cualquier ley. Será enviado a la respectiva comisión, ver si la comisión tiene o no tiene los votos necesarios para ser aprobado un dictamen y después ir al plenario.
Lo que pasa es que con respecto a la ley de interrupción voluntaria del embarazo, cuando se propone su derogación, surgen muchas dudas. Porque si se deroga este régimen, ¿cuál sería el régimen vigente? ¿El que estaba vigente hasta la reforma de esta ley y que venía de 1921, que permitía el aborto de las mujeres en caso de que peligrara su vida, salud o libertad sexual, o sea, en caso de violación? ¿Va a haber un esquema de penalización total? Porque no están hablando de una sustitución de esta ley por otra ley, sino están hablando de una derogación. Entonces, si se deroga este sistema actual de acceso a la interrupción voluntaria del embarazo por parte de las personas gestantes, ¿cuál sería? ¿Qué reestablecerían? Eso es lo que no aclara. Para tratar esta la ley, ¿tienen que, primero, lograr el quórum y, segundo, lograr mayoría en las votaciones de ambas cámaras.
- ¿Con qué cantidad de legisladores se aprueba o deroga una ley?
Con mayoría simple. Vos necesitás la mitad más uno del cuerpo para sesionar y una vez que estás sesionando, necesitas la mitad más uno de los que está presente para aprobar una ley. Los dos tercios de la Cámara es una mayoría agravada que se tiene para ciertas cuestiones, nada más.
- El Gobierno entrante considera que el ámbito privado es más eficiente que el Estado, entonces plantea la posibilidad de privatizar empresas públicas, como por ejemplo YPF. ¿Cuáles son los pasos legales para lograr una privatización de YPF, por ejemplo?
Formalmente, una ley de Congreso y sustancialmente que la privatización de YPF no viole el derecho de los usuarios y consumidores, no sea contrario al desarrollo humano y a la productividad de la economía, y que se demuestre que en manos de privados va a traer más beneficios que perjuicios que si estuviera en manos del Estado.
- En este caso también es mayoría simple, digamos la mitad más uno.
Sí, la mitad más uno.
- Y vamos a suponer que no logran el consenso en el Congreso, ¿el Ejecutivo qué puede hacer por otra vía? Por decreto por ejemplo
Nada. Nada.
- ¿No puede privatizar empresas?
No.
- ¿No puede cerrar el Banco Central o también debe debatirse en el Congreso?
Por el Congreso porque aparte del Banco Central está en la Constitución con lo cual ahí tenés que reformar la Constitución.
- ¿La coparticipación también?
Está en la Constitución.
- ¿La reforma del Estado, eso le compete al Poder Ejecutivo o también tiene que pasar por el Legislativo?
Por el Legislativo. Siempre.
- ¿Una potencial vuelta a las AFJP?
Por el Congreso. Por el Congreso, todo por el Congreso.
- Es decir que para avanzar en estas reformas estructurales, el oficialismo a partir de diciembre necesita mayoría simple en ambas cámaras.
Sí. Primero quórum, después mayoría simple en ambas cámaras.
- El número para dar quórum no es el mismo que la mayoría simple
No, el quórum es la mitad más uno la totalidad de los miembros y la mayoría simple es sobre los miembros que están sesionando.
- La mitad más uno sobre esos miembros
Claro.
- Entonces por decreto el oficialismo no puede hacer mucho.
Nada.
- En el gobierno macrista del 2015 al 2019 se ha utilizado mucho el decreto para hacer varias cosas, como por ejemplo tomar deuda.
Sí, porque no existía una ley en ese momento. Ahora existe una ley que te obliga a pasar por el Congreso. Siempre tuvo que pasar por el Congreso en realidad.
- Vos como abogado constitucionalista, ¿cómo ves esta cantidad de reformas que el oficialismo va a querer imponer con un Congreso como está compuesto?
Bueno, en principio el oficialismo va a hacer sus planteos y hay que ver si consigue los números. Si consigue los números podrá hacer esta reforma y si no consigue los números no la podrás hacer. Es un tema ya que no es jurídico sino político.
- Entonces acá no hay mucha discusión. Es alcanzar o no los votos necesarios en el Congreso.
Sí, si los conseguís ganaste, si no los conseguís perdiste.
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